索引号:016012479/2020-00022
发布机构:凤县人民政府办公室 发布日期:2020-02-01 15:41:37
名??称:澳门永利赌场外观|凤县人民政府办公室关于印发凤县突发公共卫生事件和公共事件医疗卫生救援应急预案的通知
有 效 性:有效 文??号:凤政办发〔2020〕6号

澳门永利赌场外观|凤县人民政府办公室关于印发凤县突发公共卫生事件和公共事件医疗卫生救援应急预案的通知

凤政办发〔2020〕6号

各镇人民政府,县政府各工作部门、各直属机构:

按照《宝鸡市突发公共卫生事件和公共事件医疗卫生救援应急预案》精神,县政府修订了《凤县突发公共卫生事件应急预案》《凤县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                           凤县人民政府办公室

2020年2月1日

凤县突发公共卫生事件应急预案

目    录

 

1  总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3突发公共卫生事件的分级

1.4适用范围

1.5工作原则

2  应急组织体系及职责

2.1应急指挥机构

2.2日常管理机构

2.3专家咨询委员会

2.4应急处理专业技术机构的职责

2.5应急组织体系框架图

3  突发公共卫生事件的监测、预警与报告

3.1监测

3.2预警

3.3报告

4  突发公共卫生事件的应急响应和终止

4.1应急响应原则

4.2应急响应措施

4.3突发公共卫生事件的分级响应

4.4突发公共卫生事件应急响应的终止

5  后期评估

6  突发公共卫生事件应急处置的保障

6.1技术保障

6.2物资、经费保障

6.3通信与交通保障

6.4法律保障

6.5社会公众的宣传教育

7  预案的制定

8  附则

8.1名词术语

8.2预案解释部门

8.3预案实施时间

9  附录

国家突发公共卫生事件的监测体系

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  总则

1.1编制目的

有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害,指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作,最大程度地减少突发公共卫生事件对公众身心健康造成的危害,保障公众身心健康与生命安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《国务院突发公共卫生事件应急条例》和《陕西省突发公共卫生事件应急条例实施办法》《国家突发公共卫生事件应急预案》《陕西省突发公共卫生事件应急预案》《宝鸡市突发公共卫生事件应急预案》制定本预案。

1.3突发公共卫生事件的分级

根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为特别重大(I级)、重大( II级)、较大(Ⅲ级)和一般(IV级)四级。

1.3.1特别重大突发公共卫生事件(I级)

有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(I级):

(1)发现1例及以上鼠疫、霍乱、传染性非典型性肺炎、人感染高致病性禽流感、肺炭疽病例;或一周内,同一学校、幼儿园、自然村、企业、建筑工地等集体单位发生3例及以上皮肤炭疽或肠炭疽病例;或1例及以上职业性炭疽病例。肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上省份,并有进一步扩散趋势。

(2)发生50人以上群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。

(3)发生新传染病或国内尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现国内已消灭的传染病重新流行。

(4)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

(5)对含我县在内的2个以上县造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故。

(6)周边地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我县公共卫生安全的事件。

(7)其它特别严重的突发公共卫生事件。

1.3.2重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)

有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)

(1)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

(2)我县尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散。

(3)发生30人以上,50人以下群体性不明原因疾病,扩散到县以外的地区。

(4)发生重大医源性感染事件。

(5)预防接种或群体性预防用药出现人员死亡事件;乙、丙类传染病疫情波及周边县区,1周内发生水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

(6)腺鼠疫发生流行,在县域内1个平均潜伏期内连续发病20例以上,或流行范围波及周边县区。

(7)对县域内2个及以上镇造成危害的重大食品安全事故;

一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例。

(8)一次发生急性职业中毒50例以上,或死亡5人以上。

(9)其他危害严重的重大公共卫生事件。

1.3.3较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)

有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(Ⅲ级):

(1)发生乙类某种传染病暴发疫情。

(2)在县境内发现群体性不明原因疾病。

(3)一次食物中毒人数超过50人并出现死亡病例,或出现5例以下死亡病例。

(4)预防接种或预防用药出现群体性心因性反应或不良反应。

(5)一发生急性职业中毒49人以下,或死亡4人以下。

(6)县人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生。

1.3.4一般突发公共卫生事件(IV级)

有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(IV级):

(1)发生丙类某种或多种传染病暴发疫情。

(2)动物间发生人畜共患传染病暴发或流行,出现人患病例。

(3)一次食物中毒人数49人以下,未出现死亡病例。

(4)一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。

(5)县人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

1.4适用范围

本预案适用于突然发生在本县境内的造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身体健康的公共卫生事件,以及发生在我县周边可能影响我县的突发公共卫生事件或国家宣布进入公共卫生事件预警状态的应急处理工作。其他突发公共事件中涉及的应急医疗救援工作,另行制定有关预案。

1.5工作原则

(1)统一领导,分级负责

突发公共卫生事件应急处理实行属地化管理,由县政府统一领导和指挥,各镇及有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。

(2)预防为主,常备不懈

提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识,落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时分析、预警,做到早发现、早报告、早处理。

(3)依靠科学、依法管理

要按照突发公共卫生事件的规律和特点,依据相关法律、法规和规章的规定,完善突发公共卫生事件应急体系,建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度,依法处置各类突发公共卫生事件。

(4)迅速反应,果断处置

各镇人民政府及有关部门对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件要做到反应快速、处置果断。要广泛动员、积极组织公众参与突发公共卫生事件的应急处理。

2  应急组织体系及职责

2.1应急指挥机构

县卫健局依照职责和本预案的规定,在县政府的统一领导下,负责组织、协调全县突发公共卫生事件应急处理工作。并根据突发公共卫生事件应急处理工作的实际需要,向县政府提出成立凤县突发公共卫生事件应急指挥部的建议。县政府根据县卫健局的建议和实际工作的需要,决定是否成立突发公共卫生事件应急指挥部。

2.1.1县突发公共卫生事件应急指挥部的组成和职责

县政府县长或分管卫健工作的副县长担任指挥部总指挥,县政府办主任、县卫健局局长担任指挥部副总指挥,负责对我县境内特别重大、重大、较大突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥,作出处理突发公共卫生事件的重大决策。指挥部成员根据突发公共卫生事件的性质和应急处理的需要确定,主要有县委宣传部、县卫健局、县发改局、县财政局、县教体局、县公安局、县民政局、县人社局、县交通局、县农业局、县林业局、县商工局、县市监局、县应急、县生态环境、县文旅局、红十字会、人武部、电信公司负责人。

县突发公共卫生事件应急指挥部成员单位职责如下:

县委宣传部组织指导新闻发布、报道工作,协调解决新闻发布、报道中出现的问题,收集跟踪境内舆情,组织舆论引导;组织新闻媒体对突发公共卫生事件应急处理进行宣传报道、心理危机干预和防病知识普及;加强网上信息发布的管理和引导。

县卫健局负责组织制订突发公共卫生事件防控技术方案;统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施,并进行检查、督导;根据预防控制工作需要,依法提出隔离、封锁有关地区等建议;按照授权及时发布突发公共卫生事件信息;负责组织全县开展爱国卫生运动。

县发改局负责协商相关部门制定和完善突发公共卫生事件应急基础设施建设发展规划。负责维护市场价格秩序。

县财政局负责安排突发公共卫生事件应急处理所需经费,做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。

县教体局负责做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作,落实学校卫生工作措施,防止突发公共卫生事件在校内扩散和蔓延。配合县卫健局组织实施各类学校的突发公共卫生事件控制措施。

县公安局密切关注疫情动态和与疫情有关的社会动态,依法、及时、妥善地处理与突发公共卫生事件相关的公共事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定。协助主管部门落实疫区封锁、现场控制、强制隔离等措施。

县民政局组织做好受灾群众的应急转移、安置及殡葬工作,制定、实施相关医疗和生活救助措施;组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接受、管理和发放捐助的资金和物资。

县人社局组织制定并会同有关部门落实好参与突发公共卫生事件应急处理工作专业技术人员的工伤、医疗保险等待遇政策,并监督相关部门做好待遇的落实工作。

县交通局协助卫健部门做好乘车人员的检疫、查验和交通工具的消毒处理等工作,防止传染病通过交通工具传播。确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品和器械等急用物资和有关标本的运送,做好疫区的公路交通管制工作。

县农村农业局负责动物疫病的防治工作,开展对与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作,配合有关部门做好农村预防控制突发公共卫生事件的宣传教育工作。

县林业局组织开展与野生动物相关传染病的监测、基础调查和样品采集及保存工作;在突发公共卫生事件发生期间,组织对动物的快速隔离、病样采集,组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋势等预警信息。

县商工局负责组织基本生活必需品的市场供应,维护市场秩序;组织做好参加商业活动人员的宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在商业活动期间传播扩散。

县市监局负责对涉及食品餐饮环节的食物中毒事件的调查、控制和处理工作;在职责范围内组织开展对食品重大安全事故的查处,做好应急救援的组织协调和配合工作;对突发公共卫生事件的应急处理所需药品、医疗设备和器械生产环节进行监督和管理。

县应急组织开展危险化学品、职业中毒事故的查处、现场监督和监测工作。

县生态环境局负责组织环境质量监测与环境保护监督,指导环境污染的防控与处置工作。

县文旅局组织旅游行业认真做好突发公共卫生事件的预防和应急处理工作;在突发公共卫生事件发生期间,组织做好旅游团组及人员的宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在旅游团队中发生的跨地区传播扩散;负责旅行社、宾馆、饭店、旅游景点的传染病预防控制工作。

县红十字会组织群众开展现场自救和互救,根据突发公共卫生事件的具体情况,按照有关规定,向国内外发出呼吁,依法接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

县人武部组织指挥驻凤部队、民兵参与突发公共卫生事件的应急处理工作,配合公安干警做好事件现场的控制工作。

县电信公司负责组织、协调各电信运营企业为突发公共卫生事件应急处理(包括报告)提供通讯保障工作。

其他有关部门根据本部门职责和突发公共卫生事件处理的需要,积极配合、优先安排突发公共卫生事件应急处理的各项工作,完成县突发公共卫生事件应急指挥部交办的相关工作任务。

2.1.2县突发公共卫生事件应急指挥部办公室的组成和职责

县突发公共卫生事件应急指挥部下设办公室。办公室主任由县卫健局局长兼任,办公室负责处理指挥部的日常工作。成员单位由县人武部、县委宣传部、县卫健局、发改局、民政局、商工局、财政局、农业局、林业局、公安局、人社局、交通局、教体局、应急局、市监局等部门组成。

办公室设综合秘书组、流调指挥组、医疗救治组、监督执法组、新闻宣传组、交通指挥组、治安应急处置组、后勤保障组等。

2.1.3 各镇突发公共卫生事件应急指挥部的组成和职责

各镇突发公共卫生事件应急指挥部由镇镇人民政府主要或分管领导担任总指挥,政府驻镇企事业单位组成。镇级突发公共卫生事件应急指挥部实行属地管理原则,负责对本镇突发公共卫生事件应急处理的协调和指挥,按照有关法律的授权,做出处理本行政区域内突发公共卫生事件的决策,决定要采取的措施。

2.2日常管理机构

县卫健局设立突发公共卫生事件应急办公室,负责全县突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。其主要职能是:依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作;负责突发公共卫生事件应急处理相关规章制度的起草工作;组织制定有关突发公共卫生事件应急处理的方针、政策和措施;组建与完善公共卫生事件监测和预警系统;制订突发公共卫生事件应急预案,组织预案演练;组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训;对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作。

2.3专家咨询委员会

县卫健局负责组建突发公共卫生事件专家咨询委会。专家咨询委员会分为医疗救治、流行病学调查、实验检测、卫生监督4个工作小组。其主要职责是:

(1)对确定突发公共卫生事件的级别以及采取相应的重要措施提出建议。

(2)对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议。

(3)参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案。

(4)对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导。

(5)对突发公共卫生事件应急响应的终止、后期评估提出咨询意见。

(6)承担突发公共卫生事件日常管理机构和应急指挥机构交办的其他技术指导工作。

2.4应急处理专业技术机构的职责

全县各级各类医疗卫生计生机构作为突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构,要结合本单位职责开展专业技术人员处理突发公共卫生事件能力培训,提高快速应对能力和技术水平。发生突发公共卫生事件后,各医疗卫生计生机构要服从县卫健局统一指挥和安排,开展应急处理工作。

2.4.1医疗机构

主要负责伤病人员现场救护、运送、诊断、治疗、医院内感染控制,检测样本采集、疫病情报告,配合疾病控制中心开展流行病学调查和日常监测工作。县医疗急救指挥中心设在凤县医院,负责全县应急救护指挥和技术支持工作。

2.4.2疾病预防控制机构

主要负责突发公共卫生事件报告,现场流行病学调查处理,提出采取观察和隔离措施的意见;采集标本和样品,开展病因现场快速检测和实验室检测分析;指导开展环境和物品的卫生学处理;开展疾病和健康监测、收集分析疫情信息,提出疾病预警建议等。县疾病预防控制中心承担全县突发公共卫生事件的现场流行病学调查、处理和实验室检测的技术指导工作。

2.4.3卫生监督机构

主要协助县卫健局对突发公共卫生事件发生地区的公共场所卫生、学校卫生以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查。县卫生监督所协助县卫健局组织实施全县卫生监督检查工作。

2.5 应急组织体系框架




3  突发公共卫生事件的监测、预警与报告

3.1监测

县卫健局按照国家统一规定和要求,结合实际,组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测,包括自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等。

3.2预警

县卫健局根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等提供的监测信息,按照公共卫生事件发生、发展规律和特点,及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势,及时做出响应级别的预警,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别重大、重大、较大和一般四个预警级别。

3.3报告

任何单位和个人都有权向县卫健局及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,也有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

3.3.1责任报告单位和责任报告人

(1)责任报告单位

a、县卫健局

b、县卫健局指定的突发公共卫生事件监测机构;

c、各级各类医疗卫生机构;

d、其他有关单位,主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构,如县动物检疫站、市监局、生态环境、教体局等。

(2)责任报告人

各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员。

3.3.2报告时限和程序

突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件,应当在2小时内向县卫健局报告。

县卫健局接到突发公共卫生事件信息报告后应当立即组织现场调查确认,并在2小时内向县人民政府报告,同时向市卫健局报告,并及时采取措施,随时报告事态进展情况。

县人民政府在接到报告后2小时内向市人民政府报告。

对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件,县卫健局可直接报省卫健委。

3.3.3报告内容

突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告。

首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息,应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的措施。

经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。

根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

事件处理结束要及时写出结案报告,并按程序上报。

报告的具体要求依据陕西省卫健委制定的有关规定执行。

3.3.4突发公共卫生事件网络直报

各医疗机构直接通过互联网上的专用系统及时报告疫情信息。县疾病预防控制中心接到相关信息后,及时核实信息,汇总统计、分析,按照有关规定报告县卫健局,经县卫健局审核后上报县人民政府同意后,启动突发公共卫生事件报告系统。

椭圆: 突发公共事件网络直报系统(互联网)3.3.5突发公共卫生事件报告系统示意图





 


 

 

 


 

镇卫生院    县以上医疗机构

 

椭圆形标注: 电话、传真等其他方式


 

4  突发公共卫生事件的应急响应和终止

4.1应急响应原则

发生突发公共卫生事件时,县人民政府及其有关部门按照分级响应的原则,做出相应级别应急响应。

突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效措施控制事态发展。

我县周边地区突发公共卫生事件,县卫健局接到通报后要及时通知相应的医疗机构,组织做好应急处理所需的人员与物资准备,采取必要的预防控制措施,防止突发卫生事件在我县发生,并服从市卫健局的统一指挥的调度,支持突发公共卫生事件发生地区的应急处理工作。

4.2应急响应措施

4.2.1各级人民政府

(1)组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理。

(2)根据突发公共卫生事件处理需要,调集县内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。

(3)划定控制区域:甲类、乙类传染病暴发、流行时,县政府报经市政府决定,可以宣布疫区范围;经省政府决定,可以对本行政区域内甲类传染病疫区实施封锁。

(4)疫情控制措施:县政府可以在全县境内采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出,以及其他人群聚集的活动;停工、停业、停课;封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施;临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。

(5)流动人口管理:对流动人口采取预防、控制措施,对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施,对密切接触者根据情况采取集中或者居家医学观察。

(6)实施交通卫生检疫:组织铁路、交通、检验检疫等部门在交通点设置临时交通卫生检疫站,对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向县卫健局指定的机构移交。

(7)信息发布:由县政府办公室会同县委宣传部、县卫健局负责突发公共卫生事件的信息发布。

(8)开展群防群治:各镇人民政府、村委会协助医疗机构,做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。

(9)维护社会稳定:组织有关部门保障商品供应,平抑物价,防止哄抢;严厉打击造谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

(10)督导检查:县卫生应急办公室组织对全县突发公共卫生事件应急处理工作的督导和检查。

4.2.2县卫健局

(1)组织医疗机构、疾病预防控制中心和卫生监督所开展突发公共卫生事件的调查与处理。

(2)组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件进行评估,确定应急处理的级别。

(3)应急控制措施:根据需要组织开展应急疫苗接种、预防用药。

(4)业务培训:按照国务院卫生行政部门对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大中毒事件制定的技术标准和规范,开展相应的培训工作。

(5)普及卫生知识:针对事件性质,开展卫生知识宣教,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍,开展心理危机干预工作。

(6)事件评估:组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处理及病人救治情况、所采取的措施、效果评价等。

4.2.3医疗机构

(1)开展病人转运、接诊和收治工作,对疑似病人及时排除或确诊。

(2)协助县疾病预防控制中心开展标本采集、流行病学调查工作。

(3)做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和水处理工作,防止院内交叉感染和污染。

(4)做好传染病和中毒病人的报告。

(5)重大中毒事件,按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。

4.2.4疾病预防控制中心

(1)做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作。

(2)开展对突发公共卫生事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析,提出并实施有针对性地预防控制措施;对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,查明传播链,并向相关疾病预防控制机构通报情况。

(3)县疾病预防控制中心在有关专业机构的配合下,按有关技术规范收集足量标本,分别送省、市应急处理功能网络实验室检测,查找致病原因。

(4)县疾病预防控制中心专业技术人员按期参加省、市疾病预防控制中心组织的培训。

4.2.5县卫生监督所

(1)在县卫健局的领导下,开展对医疗机构、疾病预防控制中心突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的督导、检查。

(2)围绕突发公共卫生事件应急处理工作,开展公共场所卫生、学校卫生、职业卫生等卫生监督和执法稽查。

(3)协助县卫健局依据《突发公共卫生事件应急条例》和《陕西省突发公共卫生事件应急条例实施办法》及有关法律法规,调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。

4.2.6非事件发生地区的应急响应措施

根据周边地区发生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析我县受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

(1)密切保持与事件发生周边地区的联系,及时获取相关信息。

(2)组织做好我县应急处理所需的人员与物资准备。

(3)加强相关疾病与健康监测的报告工作,必要时,建立专门报告制度。

(4)开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作。

(5)开展防治知识宣传和健康教育,提高公众自我保护意识和能力。

(6)根据市政府及其有关部门的决定,开展交通卫生检疫等。

4.3突发公共卫生事件的分级反应

4.3.1特别重大 (I级)突发公共卫生事件的应急响应

县政府:事件发生在县境内时,接到报告后立即核实,按相应的突发公共卫生事件技术预案采取紧急措施控制事态发展,成立县突发公共卫生事件应急指挥部,并立即向市人民政府及市卫生行政部门报告,在市突发公共卫生事件的应急指挥部统一领导和指挥下,协助开展突发公共卫生事件的应急处置工作。

4.3.2重大突发公共卫生事件(II级)的应急响应

(1)县政府应急响应

根据县卫健局的建议,核实并决定启动预案;组织有关部门做好突发公共卫生事件信息的收集、人员疏散安置;确定事件发生地区范围,进行现场隔离与封锁;做好舆论宣传工作;保障突发公共卫生事件应急处理所需的防护设备、药品、医疗器械等物资供应;按照规定向市政府及市卫健局报告。

(2)县卫健局应急响应

接到重大突发公共卫生事件报告后,立即组织专家调查确认,并进行综合评估。迅速组织开展现场流行病学调查、致病和致残人员的救治、密切接触者的隔离、环境生物样品采集和消毒等紧急控制措施,按照规定向县政府及市卫健局报告调查处理情况。及时向有关部门、毗邻和可能波及的县卫生行政部门通报有关情况。

(3)镇政府应急响应

突发公共卫生事件发生地镇政府及有关部门在县政府或县突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导下,按照分级负责、属地管理的原则,认真履行职责,落实控制措施。

4.3.3较大突发公共卫生事件(III级)的应急响应

(1)县政府应急响应

根据县卫健局的建议,核实并决定启动预案;组织有关部门做好突发公共卫生事件信息的收集、人员疏散安置;确定事发地区范围,进行隔离与封锁;做好舆论宣传工作;保障突发公共卫生事件应急处理所需的防护设备、药品、医疗器械等物资的供应;按照规定向市政府及市卫健局报告。

(2)县卫健局应急响应

接到突发公共卫生事件报告后,立即组织专家调查确认,并对疫情进行综合评估。同时迅速组织开展现场流行病学调查、致病致残人员的隔离救治、密切接触者的隔离、环境生物样品采集和消毒处理等紧急控制措施,并向县政府和市卫健局报告调查处理情况。

(3)镇政府应急响应

突发公共卫生事件发生地的镇政府在县政府或县突发公共卫生事件应急指挥部统一领导下,按照分级负责、属地管理的原则,认真履行职责,落实控制措施。

4.3.4一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)的应急响应

县政府负责组织有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作。

县卫健局立即组织专家进行调查确认,并对疫情进行综合评估。同时,迅速组织医疗、疾病预防控制和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的现场处理工作,并按照规定向县人民政府和市卫健局报告,并申请市卫健局组织相关专家进行技术指导。

4.4突发公共卫生事件应急响应的终止

突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现方可终止。

特别重大突发公共卫生事件应急响应的终止由国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部宣布后实施。

重大突发公共卫生事件由省政府卫生行政部门组织专家进行分析,提出终止应急响应的建议,报省政府或省突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。

较大突发公共卫生事件由市卫生行政部门组织专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报市政府或市突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向省卫健委报告。

一般突发公共卫生事件由县卫健局组织专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报县政府或县突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向市卫健局报告。

5  后期评估

突发公共卫生事件应急响应终止后,县卫健局应组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估,并将评估结果报告报县政府和市卫健局。评估报告内容包括:事件概况、现场调查处理及病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题、取得的经验及改进建议。

6  突发公共卫生事件应急处置的保障

6.1技术保障

6.1.1信息系统

信息系统是由网络传输系统、软件系统、数据系统及相关技术机构组成的覆盖省、市、县(区)、镇及街道的网络系统,承担突发公共卫生事件及相关信息收集、处理、分析、发布和传递等工作。采取分级负责的方式进行建设。县政府负责县境内的实施。

6.1.2疾病预防控制体系

强化医疗卫生机构疾病预防控制的责任,建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制;健全覆盖全县、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络;改善疾病预防控制中心基础设施和实验室设备条件;加强疾病控制专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力。

6.1.3应急医疗救治体系

逐步在全县范围内建成符合实际、覆盖全县、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。

(1)急救机构

县120急救指挥中心设在凤县医院,按照《院前急救建设与管理规范》负责全县突发公共卫生事件医疗救治的协调指挥工作。

(2)传染病救治机构

县传染病救治中心设在凤县医院,负责传染病病人的收治工作。

镇中心卫生院设立传染病门诊和隔离留观室,负责传染病病人的临时隔离观察。

(3)化学中毒与核辐射医疗救治

县职业中毒救治中心、县核辐射医疗救治基地设在凤县医院,负责职业中毒、核辐射应急救治和技术指导工作。

6.1.4卫生执法监督体系

县卫健局、卫生监督所要明确职能,落实责任,规范执法监督行为。加强卫生执法监督队伍建设,对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度,全面提高卫生执法监督能力和水平。

6.1.5卫生应急救治队伍

县卫健局按照“平战结合、因地制宜、分级负责、统一管理、协调运转”的原则,建立突发公共卫生事件应急救治队伍。同时建立应急卫生救治队伍资料库,对应急卫生救治队伍实行计算机管理;根据突发公共卫生事件应急处理情况,对队伍及时进行调整,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。凤县医院和县疾病预防控制中心作为县应急卫生救治队伍的培训基地,承担相应的培训和演练。县卫健局要组织对县境内突发公共卫生事件应急预案进行演练。任何演练需要公众参与的,必须报县政府同意。

6.1.6 演练

县卫健局按照“统一规划、分类实施、分级负责、突发重点、适应需求”的原则,定期、不定期组织开展全县性和区域性的突发公共卫生事件的应急演练,以检验和强化全县或区域应急准备、协调和应急相应能力,进一步完善应急预案。

各镇卫生院组织对本辖区突发公共卫生事件应急预案进行演练。

任何演练需要公众参与的,必须报请本级人民政府同意。

6.2物资、经费保障

6.2.1物资保障

县卫健局负责制订突发公共卫生事件应急处理物资储备目录,种类包括药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护用品和应急设施。具体由县卫健局负责提出卫生应急物资储备计划,商工局负责组织落实物资的储备,县财政局负责组织、落实物资储备的经费保障。

发生突发公共卫生事件时,县卫健局根据应急处理工作需要提出储备物资使用计划,经县政府批准后,按照有关规定和程序调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。

6.2.2经费保障

县发改局负责保障突发公共卫生事件应急处理基础设施项目。县财政局负责制定突发公共卫生事件应急处理的财政补助政策,落实突发公共卫生事件应急处理经费,并按照相关拨款程序及时拨付。

6.3通信与交通保障

县政府要根据实际工作需要,为县卫生应急指挥中心及医疗卫生救治队伍配备通信设备和交通工具,保障通讯线路畅通,开设应急救援“绿色通道”,确保应急救援工作顺利开展。

6.4法律保障

县卫健局和县法制办根据突发公共卫生事件应急处理过程中出现的新问题、新情况,加强调查研究,不断完善应对突发公共卫生事件的规范性文件和规章制度。

6.5社会公众的宣传教育

县政府组织有关部门利用报刊、互联网等多种形式,对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

7  预案的制定

本预案由县卫健局组织制定,报县政府批准发布。县卫健局根据实际情况的变化,及时组织有关部门修订和完善本预案。县政府有关部门根据需要和本预案的规定,制定本部门职责范围内的具体工作预案,报县政府备案。

8  附则

8.1名词术语

重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛,出现大量的病人或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。

群体性不明原因疾病是指在短时间内,某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现的病人,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。

新传染病是指全球首次发现的传染病。

国内尚未发现传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现过的传染病。

国内已经消灭传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病。

重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

人畜共患传染病是指口蹄疫、炭疽、布鲁氏菌病、人感染猪链球菌病等。

8.2预案解释部门

本预案由县卫健局负责解释。

8.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。县政府2017年12月29日印发的《凤县突发公共卫生事件应急预案》(凤政发〔2017〕59号)同时废止。


凤县突发公共事件医疗卫生救援应急预案

 

目 录

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2. 医疗卫生救援的事件分级

2.1特别重大事件(Ⅰ级)

2.2重大事件(Ⅱ级)

2.3较大事件(Ⅲ级)

2.4一般事件(Ⅳ级)

3.医疗卫生救援组织体系

3.1医疗卫生救援领导小组

3.2医疗卫生救援技术小组

3.3医疗卫生救援机构

3.4现场医疗卫生救援指挥部

4.医疗卫生救援应急响应和终止

4.1医疗卫生救援应急分级响应

4.2现场医疗卫生救援及指挥

4.3疾病预防控制和卫生监督工作

4.4医疗卫生救援信息报告与发布

4.5医疗卫生救援应急响应的升级与终止

5.医疗卫生救援的保障

5.1人力保障

5.2组织保障

5.3技术保障

5.4信息保障

5.5物资保障

5.6经费保障

5.7运输保障

5.8其他保障

6.医疗卫生救援的公众参与

7.附则

7.1责任与奖惩

7.2预案制定与修订

7.3预案解释部门

7.4预案实施时间

 

 

 

 

 

总则

1.1编制目的

提高卫生健康部门和医疗单位应对处置突发自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等公共事件的应急反应能力和医疗救护水平,确保突发公共事件发生后,各项应急医疗救援工作迅速、高效有序开展,最大限度地减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定,保障经济发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国放射污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国预防地震法》、《中华人民共和国森林防火法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗机构管理条例》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《陕西省突发公共事件总体应急预案》、《陕西省自然灾害救助应急预案》、《陕西省医疗机构管理条例实施办法》、《陕西省自然灾害重大事故应急医疗救护指导方案》、《宝鸡市突发公共事件总体应急预案》、《宝鸡市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《宝鸡市自然灾害救助应急预案》等,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于在本县行政区域内发生的水灾、火灾、地震、坍塌、爆炸、中毒、飞机失事、交通意外、重大疫情等突发公共事件导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。突发公共卫生事件应急救援工作按照《国家突发公共卫生事件应急预案》《陕西省突发公共卫生事件应急预案》以及《宝鸡市突发公共卫生事件应急预案》的有关规定执行。

1.4工作原则

统一领导、集中指挥;分级负责、属地管理;合理分工、明确职责;遵循法规、依靠科学;迅速反应、果断救援;信息共享、联络畅通;平战结合、上下联动;加强协作、密切配合;整合资源、公众参与。

医疗卫生救援的事件分级

根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况将医疗卫生救援事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和(Ⅳ级)四级。

2.1特别重大(Ⅰ级)

(1)一次事件伤亡100人以上,且危重人员多,或者核事故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡,市级人民政府确定的需要医疗卫生救援的重大突发公共事件。

(2)跨省(区、市)的有特别严重人员伤亡的突发公共事件。

(3)国务院及有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的特别重大突发公共事件。

2.2重大事件(Ⅱ级)

(1)一次事件伤亡50人以上、99人以下,其中,死亡和危重病例超过5例的突发公共事件。

(2)跨县区(或设区市)的有严重人员伤亡的突发公共事件。

(3)事件发生地县(区)人民政府请求省、市人民政府在医疗卫生救援工作上给予支持或省、市级有关部门确定的需要开展医疗卫生救援工作的重大突发公共事件。

2.3较大事件(Ⅲ级)

    (1)一次事件伤亡30人以上、49人以下,其中,死亡和危重病例超过3例的突发公共事件。

(2)市级人民政府确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。

2.4一般事件(Ⅳ级)

    (1)一次事件伤亡10人以上、29人以下,其中,死亡和危重病例超过1例的突发公共事件。

(2)县级人民政府确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。

医疗卫生救援组织体系

县卫生健康部门在县人民政府或突发公共事件应急指挥机构的统一领导、指挥下,动员、组织医疗卫生救援组织、机构开展突发公共事件的医疗卫生救援工作。

医疗卫生救援组织机构包括:县卫健局成立的医疗卫生救援领导小组、专家组和医疗卫生救援机构(县医院、县中医医院、县疾病预防控制中心、县妇幼保健和计划生育服务中心、县卫生监督所)现场医疗卫生救援指挥部

3.1医疗卫生救援领导小组

县卫健部门成立突发公共事件医疗卫生救援领导小组,由主要负责人任组长、分管负责人任副组长,县级医疗卫生单位负责人及相关股室负责人为成员,负责本县各类突发公共事件医疗卫生救援工作。承担各类突发公共事件医疗卫生救援的组织、协调任务,部署各医疗卫生单位开展医疗救护、卫生防疫应急工作。领导小组下设4支分队,分别是:紧急医学救援队(其下设2支医学救援队),突发急性传染病防控队,突发事件卫生监督队,突发事件临床用血保障队。(见附件)

3.2医疗卫生救援专家组

县卫健部门根据突发公共事件的类别和性质,抽调医疗骨干,组建医疗卫生救援专家组(见附件),负责相应突发公共事件医疗卫生救援工作的技术支持、业务指导、专业咨询、医学调查等。

3.3医疗卫生救援机构

  县、镇各类医疗卫生机构承担突发公共事件的医疗卫生救援任务。按照统一部署、分工负责的原则,县医院120急救中心及县中医医院、卫生院的急诊科承担突发公共事件的现场救援和伤员转送;县医院、中医医院、妇幼保健和计划生育服务中心负责伤亡人员的接收并给予处置、救治;县疾控中心和卫生监督所依据各自职能承担突发公共事件的疾病预防控制和卫生监督工作。

  承担突发公共事件医疗卫生救援任务的医疗卫生机构应指定主要领导负责医疗卫生救援工作。

3.4现场医疗卫生救援指挥部

  根据实际工作需要,在突发公共事件现场设立现场医疗卫生救援指挥部,统一指挥和协调现场医疗卫生救援工作。

医疗卫生救援应急响应和终止

4.1医疗卫生救援应急分级响应

Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级医疗卫生救援行动的组织、实施由市级人民政府或市突发公共事件医疗卫生救援领导小组决定;Ⅳ级医疗卫生救援行动组织、实施由县(区)人民政府或县(区)突发公共事件医疗卫生救援领导小组决定。

4.1.1 Ⅰ级响应

(1)I级响应的启动符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的I级响应:

a.发生特别重大突发公共事件,县人民政府启动凤县突发公共事件总体应急预案。

b.发生特别重大突发公共事件,县级各有关部门启动凤县突发公共事件专项应急预案。

c.其他符合医疗卫生救援特别重大事件(I级)级别的突发公共事件。

(2)I级响应行动

县卫生健康部门接到关于医疗卫生救援特别重大事件的有关指示、通报或报告后,应立即启动医疗卫生救援应急预案,组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估,组织和协调医疗卫生救援机构开展现场医疗卫生救援,指导和协调落实医疗救治等措施,并根据需要及时派出专家和专业队伍支援地方,及时向县人民政府和市卫生健康委报告和反馈有关处理情况。凡属启动凤县总体应急预案和专项应急预案的响应,医疗卫生救提领导小组按相关规定启动工作。事件发生地的镇人民政府积极配合县突发公共事件医疗卫生救援领导小组安排,结合辖区的实际情况,组织、协调开展突发公共事件的医疗卫生救援。

4.1.2 Ⅱ级响应

(1)Ⅱ级响应的启动

符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的Ⅱ级响应:

a.发生重大突发公共事件,县人民政府启动凤县突发公共事件应急预案。

b.发生重大突发公共事件,县级各有关部门启动县级突发公共事件专项应急预案。

c.其他符合医疗卫生救援重大事件(Ⅱ级)级别的突发公共事件。

(2)Ⅱ级响应行动

县卫生健康部门接到关于医疗卫生救援重大事件的有关指示、通报或报告后,应立即启动医疗卫生救援应急预案,组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估。同时,迅速组织医疗卫生救援应急队伍和有关人员到达突发公共事件现场,组织开展医疗救治,并分析突发公共事件的发展趋势,提出应急处理工作建议,及时向市级人民政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关处理情况。凡属启动市级应急预案和市级专项应急预案的响应,医疗卫生救援领导小组按相关规定启动工作。

4.1.3  Ⅲ级响应

(1)Ⅲ级响应的启动

符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的Ⅲ级响应:

a.发生较大突发公共事件,县人民政府启动县突发公共事件应急预案。

b.其他符合医疗卫生救援较大事件(Ⅲ级)级别的突发公共事件。

(2)Ⅲ级响应行动

县卫生健康部门接到关于医疗卫生救援较大事件的有关指示、通报或报告后,应立即启动医疗卫生救援应急预案,组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估。同时,迅速组织开展现场医疗卫生救援工作,并及时向县人民政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关处理情况。凡属启动县级应急预案的响应,医疗卫生救援领导小组按相关规定启动工作。

4.1.4IV级响应

(1)IV级响应的启动

符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的IV级响应:

a.发生一般突发公共事件,县级人民政府启动县级突发公共事件应急预案。

b.其他符合医疗卫生救援一般事件(IV级)级别的突发公共事件。

(2)IV级响应行动

县卫生健康部门接到关于医疗卫生救援一般事件的有关指示、通报或报告后,应立即启动医疗卫生救援应急预案,组织医疗卫生救援机构开展突发公共事件的现场处理工作,组织专家对伤病员及救治情况进行调查、确认和评估,同时向县人民政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关处理情况。凡属启动县级应急预案的响应,医疗卫生救援领导小组按相关规定启动工作。

县卫生健康部门在必要时应当快速组织专家对突发公共事件医疗卫生救援进行技术指导。

4.2现场医疗卫生救援及指挥

县医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场,并根据现场情况全力开展医疗卫生救援工作,及时救治、安置、转送伤病人员。在实施医疗卫生救援的过程中,既要积极开展救治,又要注重自我防护,确保安全,防止次生事故再次发生。

为了及时准确掌握现场情况,做好现场医疗卫生救援指挥工作,确保医疗卫生救援工作紧张有序进行,县卫生健康局应在事发现场设置现场医疗卫生救援指挥部,主要或分管领导同志要靠前指挥,减少中间环节,提高决策效率,加快抢救进程。

    现场医疗卫生救援指挥部要接受突发公共事件现场处置指挥机构的领导,加强与现场各救援部门的沟通与协调,同时将现场医疗卫生救援情况及时向上级卫生健康行政部门报告,随时接受上级医疗卫生救治领导小组的工作督查和业务指导。

4.2.1场所设置

县医疗卫生救援应急队伍到达突发公共事件现场后,应选择一处距事故中心较近且相对安全、交通便利的地点作为救接营地,设置临时救治场所并用醒目标志标明。

4.2.2现场抢救

县医疗卫生救援应急队伍到达突发公共事件现场后,要迅速将伤员转送出危险区,本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展工作,按照国际统一的标准对伤病员进行检伤分类,分别用蓝、黄、红、黑四种颜色,对轻、重、危重伤病员和死亡人员做出标志(分类标记用塑料材料制成腕带),扣系在伤病员或死亡人员的手腕或脚踩部位,以便后续救治辨认或采取相应的措施。

4.2.3转送伤员

当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时,要尽快将伤病员转送并做好以下工作:

(1)对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者,应就地先予抢救治疗,做必要的处理后再进行监护下转运。

    (2)认真填写转运卡提交接纳的医疗机构,并报现场医疗卫生救援指挥部汇总。

(3)在转运中,医护人员必须在医疗仓内密切观察伤病员病情变化,并确保治疗持续进行。

(4)在转运过程中要科学搬运,避免造成二次损伤。

(5)合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的地点转送,任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。

4.3疾病预防控制和卫生监督工作

    突发公共事件发生后,县卫健部门要根据情况组织疾病预防控制和卫生监督等有关专业机构和人员,开展卫生学调查和评价、卫生执法监督,采取有效的预防控制措施,防止各类突发公共事件造成的次生或衍生突发公共卫生事件的发生,确保大灾之后无大疫。

4.4医疗卫生救援信息报告和发布
    县急救中心和其他医疗机构接到突发公共事件的报告后,在迅速开展应急医疗卫生救援工作的同时,立即将人员伤亡、抢救等情况报告现场医疗卫生救援指挥部或县卫生健康部门。

    现场医疗卫生救援指挥部和承担医疗卫生救援任务的医疗机构要每日向上级卫生健康行政部门报告伤病员情况、医疗救治工作进展等重要情况要随时报告。县卫生健康部门要及时向县人民政府和突发公共事件应急指挥机构以及上级卫生健康行政部门报告有关情况。

    县卫生健康部门或突发公共事件医疗卫生救援领导小组要严格实行“信息归口管理、统一对外发布”的原则,做好突发公共事件医疗卫生救提信息的发布工作,及时向社会发布突发公共事件医疗卫生救援信息。

4.5 医疗卫生救援应急响应的升级与终止
4.5.1医疗卫生救援应急响应的升级

突发公共事件若随着时间的推移,严重和危害程度进一步加剧,并有蔓延扩大趋势和情况复杂难以控制时,事件发生地人民政府应当迅速向上级人民政府和突发公共事件应急救援指挥机构反映,及时提升医疗卫生救援应急响应级别。

4.5.2医疗卫生救援应急响应的终止

    突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成,伤病员在医疗机构得到救治,经县人民政府或同级县应急管理局批准,或经县卫生健康部门批准,医疗卫生救援领导小组可宣布医疗卫生救援应急响应终止,并将医疗卫生救援应急响应终止的信息报告上级卫生健康行政部门。

5. 医疗卫生救援的保障

医疗卫生救援的保障和突发公共事件应急医疗卫生救援机构和队伍的建设,是国家突发公共卫生事件预防控制体系建设的重要组成部分,县卫生健康部门应遵循“平战结合、常备不懈”的原则,加强突发公共事件医疗卫生救援工作的组织和队伍建设,组建医疗卫生救援应急队伍,制订各种医疗卫生救援应急技术方案,保证突发公共事件医疗卫生救援工作的顺利开展。

5.1人力保障

县卫生健康部门应组建综合性医疗卫生救援应急队伍,并根据需要建立特殊专业医疗卫生救接应急队伍。  

县卫生健康部门要保证医疗卫生救援工作队伍的稳定,严格管理,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。

医疗卫生救援演练需要公众参与的,必须报经县人民政府同意。

5.2急救机构

全县在县城设置1个医疗急救站(凤县医院),11个急救分站(凤县中医院、凤州镇中心卫生院、留凤关镇中心卫生院、平木镇中心卫生院、黄牛铺镇中心卫生院、河口镇中心卫生院、唐藏镇中心卫生院、留凤关镇三岔卫生院、河口镇岩湾卫生院、红花铺镇卫生院、坪坎镇卫生院)。

为了应对大型突发公共事件的救治,凤县中医医院为后备医疗救治医院,组建急救医疗队。

5.3技术保障
   
突发公共事件医疗卫生救援工作中必须建立专业技术人员队伍,突发公共事件医疗卫生救援期间,要充分发挥各类专业技术人员在技术支持、业务指导、专业咨询、医学调查等方面的专长和作用。

   县医疗卫生救援领导小组办公室平时应掌握和推广各类突发公共事件救治技术,并加强人员培训工作。

5.4信息保障
   
在充分利用电信、媒介、网络等现有资源的基础上,建设医疗救治信息平台与网络体系,并由县突发公共事件医疗救治领导小组办公室负责突发公共事件信息的收集、处理、分析、发布和传递工作,实现医疗机构与县卫生健康部门之间,以及县卫生健康部门与相关部门间的信息共享。

5.5物资保障

县卫生健康部门应保障突发公共事件医疗卫生救援工作所需设施、设备和物资,及时向有关部门提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的需求计划,做好应急救援物资储备。县发展改革、商工等部门负责组织应急物资的生产、储备和调运,保证应急物资的及时供应。医药储备物资的动用,按国家发改委《国家医药储备应急预案》执行。物价部门要维护市场秩序,保持物价稳定。应急储备物资使用后要及时补充。

5.6经费保障

县财政部门负责安排应由政府承担的突发公共事件医疗卫生救援所必需的经费,并做好经费使用情况监督工作。

自然灾害导致的人员伤亡,县财政按照有关规定承担医疗救治费用或给予补助。

安全生产事故引起的人员伤亡,事故发生单位应向医疗救治机构支付医疗救治费用,有关部门应负责督促落实。

社会安全突发事件中发生的人员伤亡,由有关部门确定的责任单位或责任人承担医疗救治费用,有关部门应负责督促落实。县财政可根据有关政策规定或本级人民政府的决定对医疗救治费用给予补助。

各类保险机构要按照有关规定对参加人身、医疗、健康等保险的伤亡人员,做好理赔工作。

5.7运输保障

各医疗卫生救援应急队伍要根据实际工作需要配备救护车辆、交通工具和通讯设备。

铁路、交通、民航、公安(交通管理)等有关部门要保证医疗卫生救援人员和物资运输的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。情况特别紧急时,对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证医疗卫生教援工作的顺利开展。
   
5.8其他保障
   
县公安局负责维护突发公共事件现场治安秩序,保证现场医疗卫生救援工作的顺利进行。

县市监局负责突发公共事件医疗卫生救援药品、医疗器械和设备的监督管理,参与组织特殊药品的研发和生产,并组织对特殊药品进口的审批。

县红十字会按照《凤县红十字会自然灾害应急预案》,负责组织群众开展现场自救和互救,做好相关工作。并根据突发公共事件的具体情况,按照规定向县内发出呼吁,依法接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。县武警支队负责协调部队有关部门,根据县人民政府的请求,组织军队有关医疗卫生技术人员和力量,支持和配合突发公共事件医疗卫生救援工作。

6医疗卫生救援的公众参与

县卫生健康局要做好突发公共事件医疗卫生救援知识普及的组织工作;县广播、电视、报刊、互联网等媒体要扩大对社会公众的宣传教育;各部门、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传教育;各医疗卫生机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作。在广泛普及医疗卫生救援知识的基础上逐步组建以公安干警、企事业单位安全员和卫生员为骨干的群众性救助网络,经过培训和演练提高其自救、互救能力。

7附则
7.1责任与奖惩

突发公共事件医疗卫生救援工作实行责任制和责任追究制。县卫生健康局对在突发公共事件医疗卫生救援工作中做出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7.2预案制定与修订

本预案由县卫生健康局组织制定并报县政府批准发布。各镇、各部门可结合实际制定本镇本部门的突发公共事件医疗卫生救援应急预案。

本预案定期进行评审,根据突发公共事件医疗卫生救援实施过程中发现的问题及时进行修订和补充。

7.3预案解释部门
本预案由县卫生健康局负责解释。

7.4预案实施时间

本预案自印发之日起实施。2019年印发《凤县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

附件1

凤县突发公共事件医疗卫生救援专家组名单

 

序号

姓名

职称

电话

单位

备注

1

刘军辉

副主任医师

13571722668

凤县医院


2

黄晓凤

副主任护师

13892466825

凤县医院


3

罗  林

主治医师

13571782566

凤县医院


4

杨  筱

副主任护师

13891759899

凤县医院


5

杨洪波

副主任医师

13909176700

凤县医院


6

赵志华

主任医师

13772641356

凤县医院


7

张小军

副主任医师

13571710661

凤县医院


8

唐  起

副主任医师

18700702099

凤县医院


9

高  宁

副主任医师

13109167266

凤县医院


10

魏国鹏

主治医师

13571181258

凤县医院


11

李淑梅

主治医师

13196347795

凤县医院


12

徐  巍

主治医师

18791178787

凤县医院


13

康  静

副主任护师

15389322152

凤县医院


14

丑建伟

副主任医师

18909175858

凤县中医医院


15

张文杓

主治医师

13636827989

凤县中医医院


16

周维华

副主任医师

13891770699

凤县中医医院


17

万海林

副主任医师

13152212296

凤县中医医院


18

张喜飞

副主任医师

13659178700

凤县中医医院


19

王  洲

主治医师

15229683692

凤县中医医院


20

王永鹏

主治医师

18691733398

凤县中医医院


21

徐泽斌

主治医师

13991736367

凤县中医医院


22

高  冬

主治医师

15991075932

凤县中医医院


23

魏建英

主治医师

13092902863

凤县中医医院


24

陈雅丽

主治医师

15114974403

凤县中医医院


25

柏艳萍

副主任护师

13892419736

凤县中医医院


26

张瑞峰

副主任医师

13809178551

凤县疾控中心


27

郭宏祥

主治医师

13892783861

凤县疾控中心


28

卢德科

主管医师

13991741311

凤县疾控中心


29

董慧玲

主管医师

13636826899

凤县疾控中心


30

曾劭珍

副主任检验师

18691738852

凤县疾控中心


31

韩双科

主管检验师

13809173660

凤县医院


32

杨竞伟

副主任检验师

13991710932

凤县中医医院


 

 

 

 

 

 

 

附件2

凤县突发公共事件医疗卫生救援领导小组

 

一、指挥体系

成立凤县突发公共事件医疗卫生救援领导小组,组成人员如下:

组  长:陈安平   县卫健局局长

副组长:罗  超   县卫健局副局长

        杨凤岐   县卫健局副局长

成  员:刘军辉   县医院院长

        丑建伟   县中医医院院长

        张瑞峰   县疾控中心主任

李永奇   县卫生监督所所长

杜玉科   县妇幼保健站站长

王益鸿   县红会副秘书长、卫健局医政股股长

        童  军   县卫健局公卫股股长

        刘辉君   县卫健局办公室主任

韩随党   县卫健局妇幼计生股股长

杨晓霞   县卫健局财务后勤股长

二、组队分类

凤县突发公共事件医疗卫生救援领导小组下设4支分队。

1、紧急医学救援队:

第一救援队:(由县医院组成)

队  长:刘军辉  院长、副主任医师

副队长:黄晓凤  副院长、副主任护师

罗  林  副院长、主治医师

成  员:赵志华  内二科主任医师

杨洪波  内一科副主任医师

张小军  急诊科副主任医师

唐  起  外科副主任医师

高  宁  妇产科副主任医师

魏国鹏  骨外科主治医师

李淑梅  儿科主治医师

徐  巍  康复科主治医师

杨  筱  副主任护师

康  静  副主任护师

熊荣荣  医务科主任

第二救援队:(由县中医医院组成)

队  长:丑建伟  院长、骨科副主任医师

副队长:张文杓  副院长、内科主治医师

成  员:周维华  中医副主任医师

万海林  内科副主任医师

张喜飞  骨科副主任医师

王  洲  内科主治医师

王永鹏  外科主治医师

高  冬  妇产科主治医师

陈雅丽  儿科主治医师

柏艳萍  副主任护师

2、突发急性传染病防控队(由县疾控中心组成)

队  长:张瑞峰  主任、副主任医师

副队长:聂  蓉  副主任

成  员:郭宏祥  主治医师  

卢德科  主管医师  

董慧玲  主管医师  

曾劭珍  副主任检验师

马宏根  主管药师

冉玉燕  医师  

常  乐  医师  

张  洁  检验师   

3、突发事件卫生监督队(由县卫生监督所组成)

队  长:李永奇  所长

副队长:亢  昕  副所长

成  员:丁赞利  监督科科长

赵  杨  业务科科长

唐  彬  卫生监督员

王剑利  卫生监督员

4、突发事件临床用血保障队(由县医院组成)

队  长:罗  林  副院长、主治医师

副队长:韩双科  检验科主任、主管检验师

成  员:滕  军  主管检验师

田  娜  主管检验师

罗  军  主管检验师

三、工作职责

凤县突发公共事件医疗卫生救援队按照凤县突发公共事件医疗卫生救援应急预案有关规定,承担全县范围内较大、重大、特别重大突发公共事件的医疗卫生救援任务。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室。

凤县人民政府办公室                    2020年2月1日印发

共印45份


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